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食品檢測(cè)報(bào)告的追溯力分析
時(shí)間:2018-08-29 07:21:59來(lái)源:本站

 《食品安全法》百一十九條第二款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)獲知的食品安全信息。”依照此規(guī)定,食品藥品監(jiān)管部門(mén)在日常工作中會(huì)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)或收到相關(guān)部門(mén)函告的食品安全信息,其中就包括食品檢測(cè)不合格的信息。一般認(rèn)為,一份食品檢測(cè)報(bào)告對(duì)同一批次的食品是有追溯力的,但深入細(xì)究,還不能簡(jiǎn)單化處理,需要區(qū)別對(duì)待,作出精確認(rèn)定。

 
   分類分析報(bào)告效力
 
  根據(jù)食品檢測(cè)環(huán)節(jié),可以將食品檢測(cè)細(xì)分為:對(duì)生產(chǎn)廠家食品的檢測(cè)、對(duì)批發(fā)商食品的檢測(cè)以及對(duì)零售商食品的檢測(cè)。據(jù)此產(chǎn)生的食品檢測(cè)報(bào)告的通報(bào)流轉(zhuǎn),筆者分別將其定義為正向通報(bào)(由生產(chǎn)廠家所在地食品監(jiān)管部門(mén)向批發(fā)商、零售商所在地食品監(jiān)管部門(mén)通報(bào))、中間通報(bào)(由批發(fā)商所在地食品監(jiān)管部門(mén)向生產(chǎn)廠家、零售商所在地食品監(jiān)管部門(mén)通報(bào))、逆向通報(bào)(由零售商所在地食品監(jiān)管部門(mén)向批發(fā)商、生產(chǎn)廠家所在地食品監(jiān)管部門(mén)通報(bào))。根據(jù)不同分類,食品檢測(cè)報(bào)告的追溯力有所不同。
 
  食品檢測(cè)報(bào)告正向通報(bào)的追溯力  一般認(rèn)為,正向通報(bào)的食品檢測(cè)報(bào)告具有追溯力,食品監(jiān)管部門(mén)可以據(jù)此對(duì)批發(fā)商、零售商采取相應(yīng)的行政措施。食品檢測(cè)涉及的項(xiàng)目,除與生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制因素相關(guān)外,與食品保存的溫度、濕度、光照等也密切相關(guān),儲(chǔ)存不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目指標(biāo)不合格。在食品出廠前,成品一般會(huì)在成品庫(kù)儲(chǔ)存,因存在儲(chǔ)存條件的影響,不能認(rèn)定食品檢測(cè)報(bào)告對(duì)在抽檢之前出廠的同一批次食品具有追溯力,需要結(jié)合不合格項(xiàng)目產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。而對(duì)抽檢之后出廠的同一批次食品,檢測(cè)報(bào)告則有追溯力。
食品檢測(cè)報(bào)告中間通報(bào)的追溯力  ,針對(duì)預(yù)包裝食品的追溯力。食品從生產(chǎn)廠家到批發(fā)商涉及儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),儲(chǔ)運(yùn)條件不合適容易導(dǎo)致某些食品檢測(cè)項(xiàng)目不合格,因此,對(duì)于生產(chǎn)廠家而言,中間通報(bào)的食品檢測(cè)報(bào)告中與儲(chǔ)運(yùn)條件無(wú)關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目具有追溯力,與儲(chǔ)運(yùn)條件有關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目無(wú)直接追溯力。對(duì)下游零售商而言,與儲(chǔ)運(yùn)條件無(wú)關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目具有追溯力,與儲(chǔ)運(yùn)條件有關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目追溯力分兩種情況:若同一批次食品是在抽檢之前批發(fā)的,一般不能直接認(rèn)定為有追溯力;若同一次批次食品是在抽檢之后批發(fā)的,則具有追溯力。需要注意的是,日常監(jiān)督抽檢一般要求被檢食品外觀、狀態(tài)、包裝等沒(méi)有破損,但在案件稽查抽檢中,出于辦案需要,一些外觀、狀態(tài)、包裝有破損的預(yù)包裝食品也可列為抽檢對(duì)象,這類食品檢測(cè)報(bào)告的追溯力等同于無(wú)包裝的散裝食品。第二,針對(duì)散裝食品的追溯力。根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第五十二條規(guī)定,散裝食品,指無(wú)預(yù)先定量包裝,需稱重銷售的食品,包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。對(duì)于帶非定量包裝的食品,檢測(cè)報(bào)告的追溯力等同于預(yù)包裝食品。對(duì)于無(wú)包裝的散裝食品,其與儲(chǔ)運(yùn)條件有關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目的追溯力等同于預(yù)包裝食品。但無(wú)包裝食品有其特殊性,因?yàn)闆](méi)有包裝的保護(hù),在儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)存在被非法添加、被環(huán)境污染等可能,即使與儲(chǔ)運(yùn)條件無(wú)關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目,對(duì)生產(chǎn)廠家也沒(méi)有直接確定的追溯力,需要監(jiān)管部門(mén)調(diào)查取證,在排除儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的因素后,才可以對(duì)生產(chǎn)廠家采取行政措施。對(duì)于下游零售商而言,如食品是在抽檢之前批發(fā)的,需要排除該批食品在批發(fā)之后、抽檢之前沒(méi)有被非法添加、被環(huán)境污染等可能性之后,才可以對(duì)零售商采取行政措施;在抽檢之后批發(fā)的,則有直接追溯力。
 
  食品檢測(cè)報(bào)告逆向通報(bào)的追溯力  逆向通報(bào)的食品檢測(cè)報(bào)告中儲(chǔ)運(yùn)條件有關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目一般無(wú)追溯力。與儲(chǔ)運(yùn)條件無(wú)關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目,如屬于預(yù)包裝食品及帶非定量包裝的散裝食品的,有追溯力;對(duì)于無(wú)包裝的散裝食品,同樣需要排除在儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的因素之后,才有追溯力。
 
 綜合考量準(zhǔn)確判斷
 
  食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告追溯力問(wèn)題  食用農(nóng)產(chǎn)品與食品(狹義)雖有性質(zhì)上的不同,但一般而言檢測(cè)報(bào)告追溯力可以參照食品,根據(jù)是否有包裝、檢測(cè)項(xiàng)目是否與儲(chǔ)運(yùn)條件相關(guān)等因素來(lái)作出判斷。
 
  食品檢測(cè)報(bào)告無(wú)追溯力情況下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制  食品檢測(cè)報(bào)告無(wú)追溯力是一種法律認(rèn)定,而非事實(shí)認(rèn)定,不排除在無(wú)追溯力的情況下,同一批次食品是不合格的。為了有效控制風(fēng)險(xiǎn),屬地食品監(jiān)管部門(mén)在收到食品檢測(cè)不合格的信息后,應(yīng)立即組織對(duì)同一批次食品的抽檢,如已無(wú)同一批次食品,應(yīng)抽檢同一類不同批次的食品,根據(jù)抽檢結(jié)果采取相應(yīng)的行政措施。
 
  與儲(chǔ)運(yùn)條件相關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目  從食品檢測(cè)實(shí)際來(lái)看,常見(jiàn)的與儲(chǔ)運(yùn)條件相關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目主要有:微生物指標(biāo),如菌落總數(shù)、霉菌等;品質(zhì)類指標(biāo),如酸價(jià)、過(guò)氧化值等。
 
  與追溯力有關(guān)的責(zé)任免除  在食品檢測(cè)報(bào)告有追溯力的情況下,也要體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則。如符合《政處罰法》不予處罰規(guī)定的,應(yīng)不予處罰。如經(jīng)營(yíng)者已履行了相關(guān)義務(wù)的,可以按照《食品安全法》百三十六條規(guī)定免予處罰。
 
  免予處罰的正確適用  《食品安全法》百三十六條規(guī)定,食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù),有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的,可以免予處罰。但正如前文分析,一些食品檢測(cè)項(xiàng)目不合格可能是生產(chǎn)控制的原因,也可能是儲(chǔ)運(yùn)條件不當(dāng)引起的。如果食品檢測(cè)報(bào)告認(rèn)定一些指標(biāo)如菌落總數(shù)、酸價(jià)、過(guò)氧化值不合格,食品監(jiān)管部門(mén)在適用《食品安全法》百三十六條之前,應(yīng)全面調(diào)查,既要調(diào)取經(jīng)營(yíng)者已履行《食品安全法》百三十六條規(guī)定義務(wù)的證據(jù),也要調(diào)取經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)食品后按要求儲(chǔ)存食品的證據(jù),在同時(shí)滿足這兩個(gè)條件的前提下才可考慮免予處罰。因?yàn)閷?shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn),食品采購(gòu)時(shí)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),但采購(gòu)后儲(chǔ)存食品不當(dāng),一些與儲(chǔ)運(yùn)條件相關(guān)的指標(biāo)發(fā)生變化以致不合格,顯然,這種情況下經(jīng)營(yíng)者不能免予處罰。